為建立和規(guī)范本市火災(zāi)事故政府組織調(diào)查處理的工作機(jī)制，督促落實(shí)消防安全責(zé)任，強(qiáng)化火災(zāi)事故責(zé)任的追究和防范整改措施的落實(shí)，促進(jìn)消防安全工作，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《上海市消防條例》和《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《上海市實(shí)施〈生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉的若干規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

一、適用范圍

生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)由應(yīng)急管理部門按照國家和本市生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理的有關(guān)規(guī)定牽頭組織調(diào)查處理，同級消防救援機(jī)構(gòu)參與調(diào)查。

不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)的，特別重大的由市政府組織有關(guān)部門配合國務(wù)院事故調(diào)查組進(jìn)行調(diào)查處理，重大的由市政府組織調(diào)查處理，其他由消防救援機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)調(diào)查處理或者牽頭組織調(diào)查處理。其中發(fā)生造成人員死亡或者產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故，按照本辦法由政府組織調(diào)查處理。符合下列情形之一的，屬于產(chǎn)生社會影響的火災(zāi)事故：

（一）造成3人以上重傷的；

（二）直接財(cái)產(chǎn)損失1000萬元以上的；

（三）政府認(rèn)為有必要組織調(diào)查的。

對是否屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)有爭議的，由同級應(yīng)急管理部門和消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)商解決，或者報請本級政府確定。

法律、法規(guī)和規(guī)章對軍事設(shè)施、核電設(shè)施、森林草原、民用航空、鐵路交通、道路交通、水上交通、燃?xì)?、電力安全、特種設(shè)備、農(nóng)業(yè)機(jī)械等事故的調(diào)查處理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

二、主要任務(wù)

由政府組織調(diào)查處理的不屬于生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)同、分級實(shí)施的總體原則，以事故調(diào)查組的形式開展調(diào)查，查清事故原因，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施和責(zé)任追究意見。

三、火災(zāi)事故的報告

區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在確認(rèn)發(fā)生適用本辦法的火災(zāi)后1小時內(nèi)向區(qū)政府上報火災(zāi)事故情況，同步向區(qū)應(yīng)急管理部門和行業(yè)主管部門通報。

超出區(qū)政府管轄權(quán)限的，在確認(rèn)后2小時內(nèi)由區(qū)政府上報至市政府。因人員傷亡、經(jīng)濟(jì)損失等重要信息發(fā)生變化的，區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向區(qū)政府和有關(guān)部門續(xù)報相關(guān)情況。

報告火災(zāi)事故情況應(yīng)當(dāng)包括：火災(zāi)事故基本情況，起火場所概況，簡要起火經(jīng)過，人員傷亡及失聯(lián)情況，燒毀燒損物資、初步估計(jì)的直接財(cái)產(chǎn)損失，已經(jīng)采取的措施及其他應(yīng)當(dāng)報告的情況。上述情況未明確或者發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時逐級補(bǔ)報。

四、管轄分工

適用本辦法調(diào)查處理的火災(zāi)事故由市、區(qū)政府按照分工組織實(shí)施。非居住場所發(fā)生的較大火災(zāi)事故由市政府授權(quán)市消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查；居住場所發(fā)生的較大火災(zāi)事故及居住場所、非居住場所發(fā)生的一般火災(zāi)事故由區(qū)政府或者授權(quán)區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查。市政府對個案的組織調(diào)查另有指令的，執(zhí)行其指令。

火災(zāi)事故等級暫未確定的，由區(qū)政府先行組織調(diào)查，待確定后按照分工另行調(diào)整。對僅有直接財(cái)產(chǎn)損失的火災(zāi)事故，在1個月內(nèi)仍無法確定具體損失金額的，原則上由區(qū)政府組織調(diào)查，市消防救援機(jī)構(gòu)可派員參加，必要時可提級調(diào)查。對火災(zāi)發(fā)生地管轄有爭議的，由市消防救援機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)解決或者指定管轄。

五、火災(zāi)事故調(diào)查

（一）事故調(diào)查組的成立

消防救援機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起3個工作日內(nèi)向同級政府請示組織成立事故調(diào)查組，并將事故調(diào)查組成立情況通知有關(guān)部門，同時通報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和人民檢察院。因人員傷亡或者直接財(cái)產(chǎn)損失暫時無法確定的，應(yīng)當(dāng)在確定之日起3個工作日內(nèi)組織成立事故調(diào)查組。

事故調(diào)查組成員單位一般應(yīng)當(dāng)包括消防救援機(jī)構(gòu)、應(yīng)急管理部門、公安機(jī)關(guān)、其他依法履行消防工作責(zé)任的政府工作部門和事故所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)。事故調(diào)查組可以邀請同級人民檢察院和工會參加，也可以聘請有關(guān)專家參與調(diào)查。

（二）事故調(diào)查組的職責(zé)

負(fù)責(zé)組織調(diào)查的政府應(yīng)當(dāng)明確事故調(diào)查組牽頭單位和組長，事故調(diào)查組組長一般由市、區(qū)政府或者授權(quán)、委托組織調(diào)查的部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)及時召開調(diào)查組會議，確定調(diào)查方案，制作調(diào)查手冊，明確調(diào)查分工。事故調(diào)查組組長主持日常工作，負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)火災(zāi)事故調(diào)查處理工作，下達(dá)具體工作任務(wù)；協(xié)調(diào)工作中的重大問題，對分歧意見作出決策；向同級政府匯報調(diào)查進(jìn)展情況。

事故調(diào)查組可以下設(shè)綜合組、技術(shù)組、管理組等工作組，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)事務(wù)的調(diào)查工作，工作組的負(fù)責(zé)人由事故調(diào)查組組長指定。綜合組負(fù)責(zé)推進(jìn)和協(xié)調(diào)各組任務(wù)，事故輿情應(yīng)對和媒體溝通，事故善后處置，維持火災(zāi)現(xiàn)場秩序，組織調(diào)查階段工作會議，收集火災(zāi)事故相關(guān)資料，撰寫和提交火災(zāi)事故調(diào)查報告等。

技術(shù)組負(fù)責(zé)查明起火經(jīng)過和起火原因，統(tǒng)計(jì)火災(zāi)損失，分析災(zāi)害成因，對事故應(yīng)急處置和救援情況進(jìn)行評估，提出技術(shù)方面的防范整改措施，形成技術(shù)組調(diào)查報告。管理組負(fù)責(zé)查明與事故有關(guān)的地方政府、部門、單位履行職責(zé)情況，認(rèn)定事故責(zé)任，提出責(zé)任處理建議和管理方面的防范整改措施，形成管理組調(diào)查報告。

（三）火災(zāi)事故調(diào)查報告

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

1．火災(zāi)事故基本情況；

2．起火場所概況；

3．起火經(jīng)過和火災(zāi)撲救情況；

4．造成的人員傷亡、燒毀燒損物資和直接經(jīng)濟(jì)損失；

5．起火原因認(rèn)定、災(zāi)害成因分析和事故性質(zhì)；

6．火災(zāi)事故責(zé)任的認(rèn)定以及對火災(zāi)事故責(zé)任者的處理建議；

7．火災(zāi)事故防范和整改措施。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)經(jīng)調(diào)查組全體成員討論并簽名，有不同意見的，可以在簽名時一并說明，并報請同級政府決定。

火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)在火災(zāi)事故發(fā)生之日起60日內(nèi)，由事故調(diào)查組牽頭單位提交同級政府批復(fù)。情況復(fù)雜疑難的，經(jīng)同級政府批準(zhǔn)，提交期限最長可再延長60日。技術(shù)鑒定時間不計(jì)入調(diào)查時限。市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)自收到火災(zāi)事故調(diào)查報告之日起15日內(nèi)做出批復(fù)。接到火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)將批復(fù)意見、火災(zāi)事故調(diào)查報告函告事故調(diào)查組成員單位和相關(guān)單位。

非居住場所發(fā)生的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故調(diào)查報告應(yīng)當(dāng)向社會公布；居住場所發(fā)生的火災(zāi)事故，火災(zāi)事故調(diào)查報告可以依申請公開。依法應(yīng)當(dāng)保密或者涉及個人隱私的不予公開?；馂?zāi)事故調(diào)查報告對外公開由消防救援機(jī)構(gòu)具體實(shí)施。

（四）簡易調(diào)查

為簡化程序和提升效能，對居住場所發(fā)生的一般火災(zāi)事故，區(qū)政府可以授權(quán)區(qū)消防救援機(jī)構(gòu)組織調(diào)查，由其代行事故調(diào)查組的成立、火災(zāi)事故調(diào)查報告的批復(fù)等事宜，并將火災(zāi)事故調(diào)查報告報區(qū)政府備案。事故調(diào)查組成員單位可簡化由消防救援機(jī)構(gòu)、公安機(jī)關(guān)和所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等單位組成。

六、火災(zāi)事故處理

（一）責(zé)任追究

有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)對責(zé)任單位、有關(guān)人員作出處理。對火災(zāi)事故責(zé)任人涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。對火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)人員涉嫌違法行為的，由消防救援機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)部門依法依規(guī)進(jìn)行行政處罰。對國家公職人員涉嫌玩忽職守、失職瀆職的，移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)依規(guī)依紀(jì)依法處理。

火災(zāi)事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)按照政府的批復(fù)，對本單位負(fù)有責(zé)任尚未構(gòu)成違法犯罪的人員進(jìn)行處理。

（二）防范整改

火災(zāi)事故發(fā)生單位和有關(guān)責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)深刻吸取火災(zāi)事故教訓(xùn)，落實(shí)火災(zāi)事故防范和整改措施，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在事故處理工作完成之日起10個工作日內(nèi)將落實(shí)批復(fù)的情況報送事故調(diào)查組牽頭單位。

對發(fā)現(xiàn)的普遍性、典型性問題，整改期限可能較長的，事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)定期跟進(jìn)。

（三）警示約談

非居住場所發(fā)生有人員死亡一般火災(zāi)事故的，由區(qū)政府按照有關(guān)規(guī)定約談所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處主要負(fù)責(zé)人；發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市政府按照有關(guān)規(guī)定約談區(qū)政府分管負(fù)責(zé)人；發(fā)生重特大火災(zāi)事故或者年度內(nèi)連續(xù)發(fā)生較大火災(zāi)事故的，由市政府按照有關(guān)規(guī)定約談區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人。根據(jù)需要，可以同時約談有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人。警示約談由事故調(diào)查組牽頭單位具體負(fù)責(zé)實(shí)施。

對火災(zāi)事故集中暴露出的行業(yè)性火災(zāi)隱患，市、區(qū)政府可以按照有關(guān)規(guī)定約談行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)人。

（四）評估報告

市、區(qū)政府應(yīng)當(dāng)每年組織對上一年度由其組織調(diào)查的較大以上火災(zāi)事故的整改措施落實(shí)情況進(jìn)行評估，評估由事故調(diào)查組牽頭單位組織實(shí)施。根據(jù)工作需要，可以聘請有關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專家參加。

評估依據(jù)政府批復(fù)的火災(zāi)事故調(diào)查報告，重點(diǎn)評估以下內(nèi)容：火災(zāi)單位、有關(guān)政府和部門落實(shí)事故整改措施采取的具體舉措，以及取得的效果；吸取事故教訓(xùn)，舉一反三加強(qiáng)消防安全工作情況；火災(zāi)事故責(zé)任單位和責(zé)任人員行政處罰處理建議落實(shí)情況；對有關(guān)責(zé)任人員黨政紀(jì)責(zé)任、刑事責(zé)任追究落實(shí)情況。

經(jīng)政府同意的，評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

七、其他要求

（一）市、區(qū)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，嚴(yán)格履行職責(zé)，協(xié)調(diào)配合，提高火災(zāi)事故調(diào)查處理工作效率?；馂?zāi)發(fā)生地政府及派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，成立專門的工作組負(fù)責(zé)火災(zāi)事故的善后處理、糾紛協(xié)調(diào)和輿情管控等事宜，并為工作開展提供必要的便利條件。

（二）涉及檢驗(yàn)鑒定、現(xiàn)場安全評估、損失評估、調(diào)查處理后評估等費(fèi)用，由事故調(diào)查組協(xié)調(diào)有關(guān)政府予以保障。

（三）事故調(diào)查組有權(quán)向有關(guān)單位和個人了解與火災(zāi)事故有關(guān)的情況，并要求其提供相關(guān)文件、資料，有關(guān)單位和個人不得拒絕?；馂?zāi)事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員在調(diào)查期間不得擅離職守，應(yīng)當(dāng)隨時接受事故調(diào)查組的詢問，如實(shí)提供有關(guān)情況。

（四）對政府組織調(diào)查的火災(zāi)事故，消防救援機(jī)構(gòu)均應(yīng)依照有關(guān)法律法規(guī)出具火災(zāi)事故認(rèn)定書。

（五）火災(zāi)事故調(diào)查處理工作中，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)遵守紀(jì)律、保守秘密，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外發(fā)布有關(guān)火災(zāi)事故調(diào)查的信息。

（六）市安全生產(chǎn)委員會及其消防安全專業(yè)委員會可以按照有關(guān)規(guī)定對由區(qū)政府組織調(diào)查的火災(zāi)事故進(jìn)行督辦。對實(shí)施督辦的火災(zāi)事故，區(qū)政府應(yīng)當(dāng)及時上報事故調(diào)查組成立和火災(zāi)事故調(diào)查情況，并在火災(zāi)事故調(diào)查報告批復(fù)后，及時報送有關(guān)結(jié)案材料。

（七）火災(zāi)事故調(diào)查結(jié)束后，事故調(diào)查組牽頭單位應(yīng)當(dāng)按照“一案一檔”的要求，建立和完善工作檔案，有關(guān)調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)歸檔保存。

八、附則

本辦法所稱的生產(chǎn)經(jīng)營性火災(zāi)事故，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)經(jīng)營活動中發(fā)生的火災(zāi)事故。

本辦法所稱的居住場所，特指專門用于個人、家庭長期生活居住的房屋，但不包括賓館、酒店、旅館、單位宿舍等有生產(chǎn)經(jīng)營管理主體的場所。

本辦法自2024年6月6日起施行。